□ 郭旗“山东旅游市场监管转入最严时期，而且严管总有一天在路上。”总结上半年旅游市场整治工作，部署下半年旅游执法人员重点时，山东省旅游发展委员会副主任张明池这样说道。
旅游市场综合整治，必须不断创新旅游综合监管方式创意。从今年年初开始，山东多个县区争相正式成立旅游警员、旅游巡回演唱法庭与旅游工商，在积极探索创建“1+3+N”综合监管机制的道路上，迈进了最重要一步。
合力监管 依法兴旅8月1日上午，由烟台市旅游发展委员会和市仲裁委员会牵头正式成立的“烟台仲裁委员会旅游纠纷仲裁中心”月上海证券交易所正式成立，将在全市旅游热点区域和主要景区点成立旅游纠纷巡回演唱仲裁庭。今年以来，山东各地创意旅游监管方式，拓宽旅游市场监管格局，获得较好局面。枣庄山亭区、烟台长岛县、德州夏津县、临沂沂水县、枣庄台儿庄区已上海证券交易所正式成立旅游警员大队。
沂水县还正式成立了旅游工商、旅游巡回演唱法庭，创建了全省首家“1+3”旅游市场综合监管平台。长岛县也已正式成立旅游速裁法庭。7月14日，在全省旅行社市场集中于整治工作视频会议上，张明池说道，要彻底改变旅游市场乱象，清扫害群之马，持之以恒地强化综合监管，确保旅游市场身体健康秩序，增进旅游业兴旺发展。
会议明确提出，山东具备条件的市县区要减缓创建旅游警员、旅游工商、旅游法庭，建构“1+3”旅游综合监管平台，已正式成立旅游警员、旅游巡回演唱法庭的县(市、区)要充分发挥机构职能作用，构成监管合力。中国旅游协会副会长、山东大学旅游管理系主任王德刚教授回应，旅游业牵涉到领域甚广，必须集中于管理力量、联合推展旅游综合执法管理机制的创建。
“主要是通过法律法规使旅游业更加规范，构成更加有秩序、更加公平的旅游市场研发与竞争机制，根本宗旨不应是依法兴旅。”目前，在山东正式成立旅游警员、旅游巡回演唱法庭与旅游工商的县区，尚能不属于山东旅游市场的“第一方队”。
在王德刚显然，这些县区旅游业发展速度较为慢，执法人员问题也更加引人注目，先行转入旅游综合执法“第一方队”势在必行。而旅游市场的“第一方阵”，如蓬莱、曲阜等地，旅游业发展历史较为宽，社会管理机制比较较为成熟期，“像蓬莱城区，附近海滨的派出所，日常业务就跟旅游涉及，虽然没专门悬挂旅游警员的牌子，但已分担了旅游警员的职能。
”职能具体 专人负责管理在工商系统工作了二十多年的桑德好和刘君鹏，在6月份月沦为了旅游工商工作人员。他们平时在沂水县院东头镇的工商旅游办公室办公，一旦辖区内再次发生涉旅事件，不会尽早回国现场协商、调停、处置，“游客与饭店、餐饮及景区土特产经营商再次发生纠纷时，通过派出所及热线电话12345、12315，都可必要并转至旅游工商工作人员。”笔者在东头镇工商旅游办公室看见，墙上挂着沂水县工商行政管理局旅游管理办公室工作职责和工作制度;在旅游警员中队办公室的墙上，还挂着旅游警员的照片，还包括两位月警员和8位辅警，同时也审批了旅游警员中队的工作职责。
自正式成立以来，沂水县工商局驻旅游发展委员会的办公室牵头沂水旅游执法人员大队公安部门未办理经营申请的旅行社3家，对其中1家依法给与查禁，其余两家正在办理手续中;旅游警员中队共计处置旅游治安案件10余起，旅游纠纷30余起。沂水院东头镇旅游巡回演唱法庭法官周京刚，今年刚刚一审判决一起安徽游客遇上人身伤害的案件。
“游客不论是参团还是自驾游，时间灵活，再次发生纠纷时人生地不熟，巡回演唱法庭专门配备了车辆，随时随地赶赴现场，便利了游客。法庭主要解决问题简陋的小额纠纷，对人身伤害等案件也要现场处理，注册并可行性立案，之后再行月开庭，不影响游客行程。
”周京刚说道，正式成立旅游巡回演唱法庭，更进一步完备旅游纠纷解决问题机制，可以及时消弭游客旅游过程中所遇上的合约继续执行、服务、赔偿金等问题，沦为低慢好省处置旅游纠纷的有效地手段，也沦为法院以司法手段服务民生的最重要切入点。7月28日，烟台长岛县首个旅游速裁法庭上海证券交易所运营。旅游速裁法庭由长岛县法院从审判业务一线岗位调来人员，在长岛港、游客中心、景区、星级宾馆成立旅游巡回演唱办案点20个。
旅游速裁法庭明确的办案流程为申请人、法院、收押、审理、递送、继续执行、诉讼费缴纳;凡在辖区景区内再次发生的旅游纠纷，游客均可构建口头立案或书面向立案庭提出申请;速裁法庭节假日、双休日或下班时间如常法院、审理案件;速裁法庭法院案件后，不应30分钟内抵达现场，5个小时内开审案件;案件审理不应修改庭审程序，保证当天开庭、当天开审，现场打印机、盖章、递送;速裁案件达成协议调停协议的，双方当事人签署生效后，需当面遵守;减免诉讼费和申请人继续执行酬劳。牵头执法人员 增强队伍在牵头执法人员方面，烟台蓬莱构成了一套行之有效的机制。
蓬莱倒数多年将旅游市场秩序整治划入市政府重点工作，正式成立旅游市场秩序整治领导小组，由市委副书记、副市长为组组长，23个市直部门主要负责人为成员，每年4月、9月和根本性活动期间都要开会专题会议，专责部署，由市委办公室印发实施方案。同时，蓬莱将旅游监察大队、交通稽查大队、住建局城管大队、市场监管局、公安局度假区派出所、价格监督检查局等14个必要责任单位划入旅游市场秩序牵头执法人员网络，并在每年4-10月分别正式成立由旅游、寄居辟、公安、交通、港航、海事、蓬莱阁街道等7个部门构成的牵头执法人员队伍和旅游牵头管理办公室，重点环绕核心景区、旅游地下通道、海水浴场等公共区域流动巡查，由领导小组办公室负责管理统一管理，分开考核。
枣庄市台儿庄区在旅游牵头执法人员方面也有新举措。该区在原本区旅游监管领导小组35个成员单位的基础上，将法院划入进去，重点时段集中于积极开展牵头执法人员，有分有合、统一调度，有效地消弭了新建牵头执法人员机构人员、编成、办公场所上的难题，较好地解决了旅游执法人员“无以调度、调度无以”的问题。另外，青岛、曲阜、沂南、沂水、齐河等地也在旅游牵头执法人员方面累积了不少经验。
山东省旅游监察总队总队长张百科讲解，去年12月至今年5月，山东全省各级旅游质监执法人员部门共出动执法人员4907人次，积极开展执法检查1136次，其中牵头公安、工商等部门积极开展牵头执法人员324次。共计检查旅游企业3427家，对12家违法违规企业和8名从业人员实行了行政处罚，罚款总计23万元。
在特别强调牵头执法人员的同时，山东省旅发委侧重强化旅游执法人员队伍正规化建设，明确提出“有机构编制、有执法人员、有经费确保、有执法人员装备、有监管机制”“五有”目标，目前，于是以筹划实施2016年全省旅游市场监管工作考核方案，对各地旅游市场执法人员、旅游滋扰检举、创意监管机制、完备机构与队伍建设等展开评分。
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